近日，印尼政府通过一项新法令，允许煤炭和矿产生产商以低于政府基准价格（HPB/HPM）下限销售的规定。这一政策被业内视为印尼政府强化矿业治理、提升价格透明度的重要举措。

根据印尼能源与矿产资源部（ESDM）8月8日签署的第268.K/MB.01/MEM.B/2025号法令，矿商可以以低于政府设定基准价的价格销售煤炭和金属矿物，包括镍、铜、锡、钴、铝土矿等。不过，与此相关的生产税和采矿权税（royalties）仍将基于原有基准价计算。

印尼作为全球最大的动力煤出口国和重要的矿产资源国，为加强对国内及出口收入的管控，今年3月1日起强制要求矿商在销售中使用煤炭基准价作为最低价格标准。该价格不仅用于交易定价，也是计算采矿权税和其他税收的依据。

不过，市场参与者更倾向于使用印尼煤炭指数（ICI）进行定价，该指数相比政府设定的基准价格定价更透明、更新频率较高且价格偏低。

同时，随着全球大宗商品价格波动加剧，尤其是近年来煤炭价格持续的下行压力，固定基准价机制在实际操作中缺乏灵活性，增加了矿商的经营负担。

据业内人士表示，此次最新政策的出台是印尼政府加强矿业治理的又一举措，提高了价格透明度以及税费和采矿权税计算依据的准确性，确保了政府收入的稳定性。

同时，定价下限取消后，使得矿商能够根据市场供需动态灵活调整销售策略，尤其是在价格下跌周期当中提升竞争力。

“此次新规预计不会为矿商带来重大变化。”印尼煤炭矿业协会（APBI）代理执行董事吉塔·马哈拉尼（Gita Mahyarani）称，并表示在煤炭销售价格低于基准价的情况下，矿商仍需根据基准价计算其税收义务。

他表示，新规不会对国内冶炼厂或外国买家现有合同产生重大影响，先前已签订的合同继续有效，并遵循先前商定的定价机制，但新规为未来谈判提供了更多灵活性。

另外，取消定价限制后，印尼矿商可通过更具竞争力的定价策略扩大在国际市场中的份额。印尼统计局数据显示，2025年上半年，印尼动力煤出口量已达2.34亿吨，取消限价后可能进一步刺激印尼煤出口。

不过也应注意，新规的出台也可能对行业带来一定压力。印尼煤炭矿业协会（APBI）指出，当全球价格低于基准价时，矿商仍需按较高的基准价支付采矿权税，这可能加重企业的成本负担。尤其对于中小型矿商而言，在价格下行周期中可能面临更大的现金流压力。

另外，尽管法令已颁布，尚未就新规的执行发布进一步指导细则，如何确保交易价格透明度、防止恶意低价交易逃避税收，将成为监管部门面临的挑战。

总体而言，印尼此次调整矿业定价政策，并非简单放弃价格管制，而是在“市场灵活性”与“财政稳定性”之间寻求平衡的又一次尝试。一方面，通过取消定价限制激活市场流动性；另一方面仍可以通过维持税收计算基准保障政府收入。

未来政策的实施效果或将取决于全球大宗商品市场走势，以及政府能否进一步优化财政机制。在全球能源转型加速的背景下，印尼如何通过政策调整实现资源收益最大化，将是该国经济战略的重要考验。