为贯彻落实习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神，聚焦加强基层治理体系和治理能力现代化建设，上海市青浦区朱家角镇依托“五‘馨’基层治理共同体”，不断发挥党建引领基层治理优势，推动党建引领基层治理六大工程向长三角延伸。

在青浦区朱家角镇和昆山市淀山湖镇交界处，毗邻区域建筑垃圾和工程渣土偷乱倒、非法占河、流动设摊等市容环境问题时有发生，受行政隶属关系影响，时常出现管理盲区和执法壁垒，给社会安全和稳定带来隐患。为加强毗邻区市容环境管控力度，朱家角镇综合行政执法队坚持党建引领，依托“五‘馨’基层治理共同体”五大行动中的清馨·生态共保护，落实联席会议制度，推动实现“信息共享、问题共研、联合执法、联防联控”，探索形成毗邻区域市容环境联防联控机制，共同守护毗邻区域市容环境秩序，走出一条党建引领下，跨行政区域共商共建共管共享共赢的新路径，助推长三角示范区高质量一体化发展。

▌落实党建联建，建强合作堡垒

深化主题教育，深入挖掘两镇红色资源和党建阵地资源，依托“城管蓝”党建联盟平台，扎紧党建联建纽带，结合主题学习教育活动，两地城管建立了定期会晤协商平台和跨区域联动机制，为区域一体化协作提供有效支撑。同时，以项目化形式助推毗邻共治走深走实，依托镇级党建引领基层治理“书记项目”重点项目、“一支一品”特色党建品牌等工作载体，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，开展形式多样的联学联建活动，推动形成“党建互动”带动“业务互融”促进“毗邻共治”的良性循环，推动党建联建落地见效，为深入落实两地毗邻区域城管执法协作机制打好坚实基础。

▌定期协商共议，深入执法交流

完善两镇毗邻区域城管执法预警通报机制，推动信息交流常态化、制度化。一方面，畅通日常信息交流渠道，将各自区域内一段时间内发现的带有普遍性、行业性、倾向性的问题，社会关切、群众关注的热点问题，通过两地“队长连线、队员联动”等方式及时向对方进行通报反馈。另一方面，强化案件办理沟通协调，依托两镇综合执法联席会议平台，以现场踏勘、会议座谈等形式交流探讨毗邻区域已经发生的重要案件，助推案件快速破解。比如，近期朱家角城管在夜间查处毗邻区域擅自处置工程渣土违法行为时，因涉案地点处于两镇毗邻区域，当即与淀山湖城管取得联系，由于现场无法确认管辖权限，决定对车辆进行先行登记保存。后续，经多方现场勘察确认倾倒地点属于淀山湖镇辖区，两地执法部门对案件的现场勘查情况、取证材料等进行移交。

▌开展联合整治，共解市容难题

紧紧围绕服务保障长三角一体化国家战略的使命重任，聚焦镇党委政府、区城管执法局重点工作，坚持以执法主业为抓手，加强毗邻区城市环境秩序领域违法行为联合整治，落实跨区域执法部门环境治理联动机制，打造两镇优美的居住环境。比如，针对朱淀两地毗邻区域西围河存在非法占河种植莲藕严重影响河道养护现状违法行为，两镇综合执法、水务、属地村居等部门组成联合工作组开展专项整治，拆除违规圈筑的坝基，清除河道中的种植物，恢复了河道原有状态；淀山湖荷玛诗湾与朱家角白鹭保护湿地接壤，长期以来垃圾偷乱倒等违法行为持续发生，严重影响沿河生态环境，为此两地综合执法部门联合属地对现场踏勘，制定联合整治方案，督促属地荷玛诗湾清理沿河垃圾，同时强化执法管控，落实巡查机制，保持治理成效。

▌加强联防联控，打破区域壁垒

通过群众投诉、“四百”走访等途径，及时掌握毗邻区域市容环境问题。针对跨区域渣土偷乱倒、流动设摊等常见市容环境问题，跨前一步，主动对接协商，制定联合行动方案，在重要时间节点、违法行为高发区域开展跨区域联合巡查整治，通过专项联合执法，形成有力震慑。比如，针对近期毗邻区域擅自处置泥浆违法行为抬头趋势，两镇综合执法部门在充分协商的基础上，启动联合执法“夜鹰”行动，对周荡村、新华村、晟泰村等两镇毗邻区域开展巡查整治，向各类市容环境违法行为发起凌厉攻势，有效提升毗邻区域夜间环境秩序；位于两镇毗邻区的湖庭小区属于淀山湖镇管辖范围，但是在区位上则更靠近朱家角镇，为方便该小区生活垃圾收运、处置，在两镇管理部门的共同努力下，打破了区域壁垒，引导小区物业与青浦区收运单位签订生活垃圾收运协议。同时，开展宣传教育和执法检查行动，指导物业公司做好硬件设施设置和分类投放，确保小区生活垃圾处置规范、有序。

在长三角一体化发展战略背景下，根据《长三角沪苏浙际毗邻区域城市管理综合行政执法共同管辖协作框架协议》和《毗邻区域共同管辖执法协议》，朱家角和淀山湖两镇综合执法部门在党建联建、联合整治、协助办案等方面密切协作，取得了一定成效。下阶段，朱淀两镇综合执法部门将继续坚持党建引领毗邻区域治理，总结固化成熟的制度机制，不断丰富拓展合作的广度和深度，共同解决毗邻区域治理难题，有力推动区域一体化发展。